如同房地產(chǎn)業(yè)中房產(chǎn)稅的作用一度受到熱議一樣，工資總額管理成為“收入新政”的關(guān)鍵詞值得關(guān)注。如果說房產(chǎn)稅的開征并沒有預(yù)期的那樣順利，人們不再對(duì)它寄予厚望；那么工資總額管理會(huì)不會(huì)重蹈覆轍？答案雖然與工資總額管理制度的設(shè)計(jì)是否精巧有關(guān)，但監(jiān)管是否“給力”更具有決定性的意義。從深圳某單位“最牛工資單”的曝光與不了了之的演變中，我們可以受到一些有益的啟示。

“最牛工資單”背后的博弈慣性

2010年歲末，一則名為“史上最高公務(wù)員工資”的網(wǎng)帖在各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)流傳，事關(guān)深圳市住宅租賃管理中心的一張工資報(bào)表，其人均年薪近30萬，所以稱之為“最�！薄Ｔ撝行牡幕貞�(yīng)“是一個(gè)廢棄的草案”，而發(fā)帖人堅(jiān)持這張工資報(bào)表就是實(shí)際執(zhí)行著的情況。盡管沒有權(quán)威部門出面澄清此事，但這張工資報(bào)表“廢棄”本身就表明，其背后肯定存在著一種博弈，不難從中看到工資總額管理中的暗流涌動(dòng)。

按照深圳市住宅租賃管理中心的說法，“該預(yù)算初衷是將在編人員工資報(bào)高，經(jīng)過財(cái)政人大等程序?qū)徟�通過后，差額用來給聘用員工發(fā)工資。”這種初衷無疑屬于虛報(bào)，說它是一種“忽悠”，未免言之過重；客觀的講，便是一種博弈。從單位申報(bào)——主管部門核實(shí)——權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，“兩上兩下”的核審程序看，該中心是在與上級(jí)單位深圳市住房建設(shè)局和深圳市人大博弈，只不過不是公然對(duì)抗。另外，該中心還在與公眾博弈。因?yàn)榘凑赵撝行牡恼f法，虛報(bào)的部分拿回來“給聘用員工發(fā)工資”，是善意的；而知情者認(rèn)為不然，“正式員工和聘用員工的工資從來都是分開發(fā)放”。該中心事后也承認(rèn)，有專列的“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”用于非在編人員的工資發(fā)放。那么該中心與上級(jí)博弈的這種博弈初衷，就很難說是善意的了。

這種博弈初衷并非空穴來風(fēng)。該中心屬于經(jīng)費(fèi)完全自籌的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)主要通過經(jīng)營(yíng)住房租賃來獲取，上級(jí)每年還會(huì)從其上交的物業(yè)費(fèi)中反還一部分，工資發(fā)放并非沒有經(jīng)濟(jì)來源。按照常理推斷，他們一般不會(huì)主動(dòng)降低自己的工資水平；發(fā)帖人披露這張工資報(bào)表就是實(shí)際執(zhí)行著的情況，可信度比較大。即使上級(jí)審核的工資標(biāo)準(zhǔn)低于“最牛工資單”，只要其經(jīng)濟(jì)地位未改，他們?nèi)匀挥邪凑兆约簼M意的幅度發(fā)工資的驅(qū)動(dòng)力。事實(shí)上，該中心成員除了“工資”，還有以其他形式發(fā)放的實(shí)物、現(xiàn)金等。從知情者披露的情況看，該中心一年要花掉員工餐費(fèi)22.9萬元，服裝費(fèi)62.9萬元，藥品32.6萬元，汽油費(fèi)20.8萬元，電話、電信費(fèi)26萬元等等。如果這些費(fèi)用主要由63個(gè)在編正式人員分享，他們正可謂“工資基本不動(dòng)”。

有意思的是，該中心的“上級(jí)部門”擺開的似乎也是一種博弈的姿態(tài)。該中心證實(shí)，他們?cè)?010年11月從上級(jí)部門得知，從2011年起，深圳市所有市級(jí)事業(yè)單位的人員支出將納入財(cái)政預(yù)算。在該中心已經(jīng)被劃入經(jīng)費(fèi)自籌類單位，即被推向市場(chǎng)后，又重新“納入財(cái)政預(yù)算”，這絕非走回頭路，多少含有利益的博弈成分。盡管這種變化具有正當(dāng)性，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向沒有改變的情況下，畢竟不能忽視該中心作為市場(chǎng)主體“法人”的相對(duì)獨(dú)立性，權(quán)力機(jī)構(gòu)和“法人”之間具有一定平等性，不能像過去那樣搞“一平二調(diào)”。且不說博弈成分的多少，只要含有博弈就有“示范”作用。“上級(jí)部門”或許可以重新獲得博弈的主動(dòng)權(quán)，但是絕不能忽視博弈慣性的存在，不能因?yàn)椤白钆９べY單”“廢棄”就視而不見。

工資總額管理浴火重生的新使命

工資總額管理不是一個(gè)新發(fā)現(xiàn)，原來就有。只不過在工效掛鉤制度實(shí)施24年即將壽終正寢時(shí)，重新得到人們的重視。從一定意義上講，它浴火重生的新使命就是對(duì)工效掛鉤制度弊端的校正，而工資總額核準(zhǔn)之后的監(jiān)管尤為重要。深圳市住宅租賃管理中心的人員工資“納入財(cái)政預(yù)算”，雖然不能完全等同于國(guó)企的工資總額管理，但是基本功能應(yīng)當(dāng)是一致的，我們依然可以從中看出工資總額管理的新使命，尤其是監(jiān)管的必要性。

首先，工資總額管理浴火重生的核心是控制具有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位，只有加強(qiáng)監(jiān)管才能防止其工資的過快增長(zhǎng)。所謂“最牛工資單”之“�！�，是說該中心工薪標(biāo)準(zhǔn)過高，年薪最高的68萬，最低的也有25萬，遠(yuǎn)超過了一度讓人瞠目的“10萬年薪抄表工”。該中心“主要負(fù)責(zé)深圳市財(cái)政投資建設(shè)的保障性住房、政策性住房及小區(qū)公共配套設(shè)施和商業(yè)用房的租賃、維修以及住宅產(chǎn)業(yè)化和政府單一產(chǎn)權(quán)出租住宅小區(qū)物業(yè)管理工作”，其中相當(dāng)一部分屬于政府的職能，具有排他性和壟斷性。因此現(xiàn)在所說的工資總額預(yù)算管理，其基本指向只是一個(gè)：如何合理控制具有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)地位的人工成本，即去掉其“牛勢(shì)”。在壟斷性質(zhì)不能排除或者在沒有排除之前，只有加強(qiáng)監(jiān)管而不是形式審批才能遏制其“牛勢(shì)”。

其次，工資總額管理應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者的同工同酬提供制度上的保證，只有加強(qiáng)監(jiān)管才能防止弱勢(shì)群體的收入“被增長(zhǎng)”。毫無疑問，在收入差距過高的情況下，工資總額管理有體現(xiàn)社會(huì)公正，達(dá)到讓勞動(dòng)者共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果這一目標(biāo)的成分，在宏觀上應(yīng)當(dāng)防止行業(yè)、地區(qū)、體制之間的收入差距過于懸殊；而在微觀層面上，在企事業(yè)單位內(nèi)部，打破身份界限，堅(jiān)持同工同酬則是必要的。從平均工資看，深圳市住宅租賃管理服務(wù)中心正式員工的收入是聘用員工的8倍。盡管如此，聘用員工的工資依然“讓單位很頭疼”。這就是說，盡管聘用員工的工資偏低，用人單位隨時(shí)可能以“控制人工成本”為由裁減或者拖欠。因此工資總額管理不能忘了為聘用員工們提供保證，只有通過的監(jiān)管力度的加大，才能防止工資總額的額度在執(zhí)行中被強(qiáng)勢(shì)者擠占。

再次，工資總額管理應(yīng)當(dāng)為工薪收入的陽光化提供基礎(chǔ)，必須通過加強(qiáng)監(jiān)管防止“灰色收入”繼續(xù)滋生。工資總額管理是否有效的一個(gè)前提是，企事業(yè)單位所有成員的工薪收入都有據(jù)可查，總額管理要姓“總”。工資總額的計(jì)算原則無疑應(yīng)當(dāng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、其他工資。但是如果有成員的職務(wù)所得是以“間接”的方式獲得怎么辦？這僅僅靠企事業(yè)單位自己提供的匯總報(bào)表，是很難把握的。有關(guān)專家王小魯在2010年7月公布的《灰色收入與國(guó)民收入分配》顯示，目前中國(guó)灰色收入規(guī)模在5﹒4萬億元左右，其中有相當(dāng)一部分發(fā)生在事業(yè)單位。要想通過工資總額管理對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，上級(jí)主管部門必須做好監(jiān)管這篇文章。

監(jiān)管“給力”比制度規(guī)范更重要

當(dāng)監(jiān)管的重要性成為一種共識(shí)的時(shí)候，僅僅有形式上的監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須保證監(jiān)管在實(shí)踐中更“給力”。當(dāng)然，監(jiān)管“給力”并非全面施壓，那實(shí)際上也做不到；因此有必要明確監(jiān)管重點(diǎn)，找好“給力”點(diǎn)，以取得四兩撥千斤的作用。這些“給力”點(diǎn)在監(jiān)管對(duì)象方面，就是要把像深圳市住宅租賃管理中心那樣具有一定壟斷地位的企事業(yè)單位，列為監(jiān)管重點(diǎn)。在監(jiān)管環(huán)節(jié)方面，重視以下幾點(diǎn)是必要的：

第一，抓住企事業(yè)單位高管的最高工薪標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“牛鼻子”，抑制薪酬水平畸高。將工資總額管理與企事業(yè)單位高管收入的個(gè)量控制結(jié)合起來，盯住最高工薪標(biāo)準(zhǔn)。具有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位，高管同時(shí)具有為公眾服務(wù)的性質(zhì)，有義務(wù)向公眾披露個(gè)人的工薪收入狀況。這并且應(yīng)當(dāng)成為他們上崗的一個(gè)條件，即在任職前作出承諾，將個(gè)人工薪收入陽光化。他們的工薪除了要與定期業(yè)績(jī)掛鉤，還要設(shè)置一定的追溯期。除了防止業(yè)績(jī)虛報(bào)，還要防止他們對(duì)工資總額虛報(bào)的操縱，或者追究他們把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任。

第二，對(duì)體制外人員實(shí)施個(gè)人工資手冊(cè)管理，防止他們的工資“被增長(zhǎng)”。那些被稱為非在編、非正式的員工，包括臨時(shí)工、農(nóng)民工在內(nèi)，只要工資收入水平在當(dāng)期平均工資水平線以下的，都可以申請(qǐng)個(gè)人工資手冊(cè)。用人單位不得拒絕，并且要在發(fā)放工資時(shí)認(rèn)真填寫。這樣，監(jiān)管部門可以隨時(shí)直接到員工那里查訪，與所在單位的報(bào)表核對(duì)。員工認(rèn)為用人單位沒有按照公開承諾的標(biāo)準(zhǔn)給自己發(fā)放工資的，可以持個(gè)人工資手冊(cè)到監(jiān)管部門投訴，監(jiān)管部門必須受理。對(duì)于員工反映較多的熱點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)一管到底，不能不了了之。

第三，動(dòng)態(tài)跟蹤，防止在不同的控制線之間變通式的升降。工資總額管理作為一種調(diào)控手段，并非一定要在高收入水平與低收入水平之間往中間拉，可以根據(jù)企事業(yè)單位的效益情況設(shè)置若干調(diào)控線。特定企事業(yè)單位所適用的調(diào)控線不可能是一成不變的，可以附條件升降。但是在升降時(shí)，監(jiān)管部門有必要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，即對(duì)條件的具備或者消除進(jìn)行核實(shí)，防止人為的操作或者“糊弄”。比如扭虧增盈指標(biāo)是否真正實(shí)現(xiàn)；當(dāng)成本提高時(shí)，是否利用壟斷地位隨意提高售價(jià)，等等。

第四，努力實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息與工資總額監(jiān)管連動(dòng)，形成齊抓共管的通報(bào)機(jī)制。由于博弈慣性的存在，企事業(yè)單位為了給不同層次的團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取“福利”，往往會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)表上和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲。監(jiān)管部門對(duì)工資總量執(zhí)行情況的監(jiān)管必須要有前瞻性，研究企事業(yè)單位可能會(huì)采取的“虛報(bào)”對(duì)策，主動(dòng)與銀行、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)絡(luò)，建立信息溝通機(jī)制，共同實(shí)施對(duì)工資總額的監(jiān)管。比如防治企事業(yè)單位通過不同的銀行向同一批員工多渠道發(fā)工資，或者通過其投資、控股經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行“轉(zhuǎn)移支付”等等。