人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部制定的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》近日已經(jīng)國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。
　　規(guī)劃指出，“十二五”時期，我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。

　　規(guī)劃確定了發(fā)展目標(biāo)：就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定；人力資源開發(fā)水平得到明顯提高；就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升；統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成；勞動者權(quán)益保障機(jī)制更加完善。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以此來謀劃未來五年就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。圍繞擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，開發(fā)人力資源，提高就業(yè)質(zhì)量，建設(shè)人力資源市場，保障勞動者權(quán)益等六個方面，提出了多項具體量化指標(biāo)。

　　值得一提的是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等重點指標(biāo)完成情況都將納入政府綜合考核體系。這意味著“就業(yè)優(yōu)先”有了硬約束。

就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)

　　新增就業(yè)、登記失業(yè)率等將納入政府考核體系

　　我國城鎮(zhèn)將新增就業(yè)4500萬人

　　“十二五”時期我國城鎮(zhèn)將新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　規(guī)劃提出，“十二五”時期，我國在就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)要更加合理，城鎮(zhèn)就業(yè)比重要逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　在有效控制失業(yè)、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定方面，規(guī)劃提出，要將失業(yè)人員組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動中，使平均失業(yè)周期進(jìn)一步縮短，并實現(xiàn)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化。

　　“十一五”時期，我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人�！笆�一五”末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。

　　技能勞動者將達(dá)1.25億人

　　“十二五”末全國技能勞動者總量將達(dá)1.25億人，其中高技能人才總量3400萬人，占技能勞動者比重27%。此外，全國專業(yè)技術(shù)人才總量將達(dá)到6800萬人。

規(guī)劃提出，“十二五”時期，我國人力資源開發(fā)水平要得到明顯提高，勞動者要得到有效培訓(xùn)的機(jī)會。

　　財政支出逐步向民生傾斜

　　“十二五”時期我國將實施更加積極的就業(yè)政策。

　　規(guī)劃指出，“十二五”時期我國將實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“十二五”時期我國將實行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立健全有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系；完善和落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的稅收政策。

　　規(guī)劃提出，“十二五”我國將實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境；加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，落實促進(jìn)小型微型企業(yè)貸款的財稅支持政策。

“十二五”時期我國還將實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對外貿(mào)易政策。

《規(guī)劃》特別注重擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合。

《規(guī)劃》堅持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，在廣開就業(yè)門路的同時注重提高就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)環(huán)境，通過健全人力資源市場、勞動關(guān)系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭議調(diào)處等體制機(jī)制加強(qiáng)就業(yè)保障，推動實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動者權(quán)益的統(tǒng)一、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模同時提升就業(yè)質(zhì)量

推動實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動者權(quán)益的統(tǒng)一

最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上

規(guī)劃提出，“十二五”期間，我國將形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

規(guī)劃還提出，到“十二五”末，我國企業(yè)勞動合同簽訂率要達(dá)到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%；勞動條件得到較大改善；社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。

“十一五”期間，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率為12.5%。“十一五”末，我國企業(yè)勞動合同簽訂率為65%，企業(yè)集體合同簽訂率為50%。

深入推進(jìn)工資收入分配制度改革

　　“十二五”時期我國將健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。

　　規(guī)劃指出，“十二五”時期我國要改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。

　　規(guī)劃提出，要完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制；完善工資指導(dǎo)線制度；完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“十二五”時期我國要加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。

　　規(guī)劃還提出，要健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)；全面實行勞動合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率；加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理；全面推進(jìn)勞動用工備案制度建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫。

　　此外，規(guī)劃提出，“十二五”時期我國將建立失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，并建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。

95%以上社區(qū)將設(shè)就業(yè)服務(wù)平臺

　　到“十二五”末，我國全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市95%以上的社區(qū)將設(shè)立基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺。

　　規(guī)劃提出，“十二五”期間，我國將基本形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，市場管理制度逐步統(tǒng)一，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)將實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。

　　規(guī)劃還提出，“十二五”期間，要完善勞動者權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系，基本完成企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，仲裁結(jié)案率達(dá)到90%。

　　繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位

　　“十二五”時期我國將切實做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。

　　規(guī)劃指出，“十二五”時期我國要積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)，以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，落實各項扶持政策；要鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　此外，“十二五”時期我國還將推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，并加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)援助。