2011年，我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)計將達(dá)660萬人，就業(yè)總量的壓力非常大。國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中指出，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，“繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位”。在十一屆全國人大四次會議新聞中心舉辦的“就業(yè)和社會保障體系建設(shè)”記者會上，人社部部長尹蔚民也明確表示，“我們?nèi)匀粫�按照黨中央、國務(wù)院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個就業(yè)工作的首位�！泵鎸�嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，如何幫助大學(xué)生尤其是困難大學(xué)生，成為當(dāng)務(wù)之急。

眼下正是大學(xué)生畢業(yè)求職的關(guān)鍵時期。高校畢業(yè)生是就業(yè)工作的重中之重，針對高校畢業(yè)生開展就業(yè)援助也顯得尤為重要。大學(xué)生就業(yè)援助的社會意義何在？如何開展大學(xué)生就業(yè)援助？為此，記者日前采訪了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授黎煦。

提供就業(yè)援助需對癥下藥

記者：大學(xué)生就業(yè)難已不是一個新話題，昔日的天之驕子面臨著沉重的就業(yè)壓力。那么，我國為何會存在大學(xué)生就業(yè)難？分析原因，該如何提供就業(yè)援助？

黎煦：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難在我國還是一個新生現(xiàn)象，但在西方發(fā)達(dá)國家和日本早已司空見慣。我國大學(xué)生就業(yè)困難并不是大學(xué)生總量太多，而是就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性失衡。在這種情況下，大學(xué)生就業(yè)援助就顯得不可或缺。

結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在地區(qū)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等多個方面。比如地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡：廣大的農(nóng)村和西部、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要大量的人才，但是，人才并不愿意進(jìn)來，即使進(jìn)來了，也經(jīng)常留不住。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州等大城市和沿海地區(qū)的就業(yè)崗位有限，卻又云集著大量人才， “人才過剩”的表象應(yīng)運而生。層次結(jié)構(gòu)的失衡：學(xué)歷層次越高初次就業(yè)率越高，反之則越低，但專科生的初次就業(yè)率相對于本科生和研究生來說，明顯要低得多，所以，不同學(xué)歷層次上的就業(yè)存在著嚴(yán)重的失衡。科類結(jié)構(gòu)的失衡：在各個科類中，不同專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率有著明顯的反差，教育、考古、歷史、社會等專業(yè)的學(xué)生近年來都遭遇了較重程度的就業(yè)難，而理工科學(xué)生的就業(yè)則相對要容易。正因如此，我們在提供就業(yè)援助時，應(yīng)該具體問題具體分析，需要一一對癥下藥。

記者：與農(nóng)民工、就業(yè)困難群體不同，大學(xué)生就業(yè)援助活動的必要性有哪些？

黎煦：大學(xué)生就業(yè)問題是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會整體就業(yè)壓力非常嚴(yán)峻的形勢下出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。今年，我國高校畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計達(dá)660萬人。人社部預(yù)計， “十二五”期間應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬人。如果考慮歷年累積的未就業(yè)畢業(yè)生，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)更加龐大。而我國每年轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力約為1000萬人，大學(xué)生、農(nóng)民工兩大群體人數(shù)漸趨持平。雖然大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量，明顯要高于農(nóng)民工，但解決大學(xué)生就業(yè)問題仍然具有重大的社會意義。農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)還有一塊土地依靠，大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，社會風(fēng)險更加嚴(yán)重。

除此之外，從家庭以及個人的角度看，大學(xué)生就業(yè)形勢的緊張，直接威脅了相應(yīng)人力資本投資的收益與保障。從高等教育發(fā)展的角度看，大學(xué)生就業(yè)問題影響到高等教育的健康發(fā)展。

大學(xué)生、農(nóng)民工與就業(yè)困難群體的就業(yè)援助有共同點，如社會保險補貼、公益性崗位安置、免費開展就業(yè)推薦、舉辦專場招聘會等。然而，大學(xué)生接受過高等教育，就業(yè)問題受知識結(jié)構(gòu)、就業(yè)意愿等因素的影響，還可能存在心理、生理、學(xué)習(xí)成績等方面的缺陷。因此，大學(xué)生就業(yè)援助，對政府相關(guān)部門的工作要求更高。

我們還要考慮到一點，大學(xué)生不工作，很可能是不愿工作，打算考研或出國，退出勞動力市場，變?yōu)?“非經(jīng)濟(jì)活動人”。從這個意義上說，大學(xué)生就業(yè)援助，首先核定有強(qiáng)烈就業(yè)意愿的困難家庭大學(xué)生、殘疾大學(xué)生，也是有必要的。

就業(yè)援助可借鑒他國經(jīng)驗

記者：我國各地都在進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)援助活動，免費開展就業(yè)推薦、就業(yè)培訓(xùn)實習(xí)、就業(yè)信息和專場公益招聘會等服務(wù)。您認(rèn)為我國大學(xué)生就業(yè)援助應(yīng)如何進(jìn)行？

黎煦：大學(xué)生找不到工作，其中一個原因是 “學(xué)非所用”，即專業(yè)背景與崗位需求不匹配。從宏觀層面看，是就業(yè)市場與教育市場沒有連接起來。在這種情形下，教育部門、人社部門需健全大學(xué)生就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。從目前來看，有兩項工作可以做，一是職業(yè)技能培訓(xùn)，二是就業(yè)見習(xí)，把公共就業(yè)服務(wù)延伸到校園，提升大學(xué)生素質(zhì)和能力，幫助大學(xué)生更好地適應(yīng)社會。

除此之外，就業(yè)信息的統(tǒng)計和整理也應(yīng)該向校園延伸。這方面可以向日本借鑒。日本高校為學(xué)生收集和提供詳盡的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息資料。比方說，奈良一家中小企業(yè)招聘5名文職人員，在電腦上可以看到非常詳盡的崗位信息和招聘要求，信息的真實性經(jīng)過政府部門的核實，類似于我國公務(wù)員考試報名過程。另外，企業(yè)每一個崗位歷年的招聘人數(shù)、報名人數(shù)、招聘結(jié)果、被錄用者姓名以及畢業(yè)院校，都被整理成厚厚的一本圖書資料，提供給找工作的大學(xué)生參考。這樣做的好處，就是讓大學(xué)生在求職過程中有的放矢，找到最匹配自己的崗位，在時間和精力上避免不必要的浪費。

我國大學(xué)生就業(yè)援助也是近年來的新生事物，可以借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，更需要自身長期實踐和摸索。

援助要幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

記者：現(xiàn)在基層對大學(xué)生有較大需求，部分大學(xué)生受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，不愿到基層去。在就業(yè)援助中，是不是應(yīng)該著重培養(yǎng)大學(xué)生新的就業(yè)觀念？

黎煦：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念落后，持這種觀點的不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)界不乏其人，可以說是社會普遍存在的認(rèn)識。 “所謂就業(yè)難，是指相對于自己最高期望值而言的難，只要適當(dāng)調(diào)低自己的要求，放棄非機(jī)關(guān)事業(yè)單位和央企國企不進(jìn)的想法，就業(yè)應(yīng)該還是不成問題的�！边@種觀點認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的根本原因在于就業(yè)觀念落后，在于畢業(yè)生的不良擇業(yè)行為。一些大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時總是留戀大型國企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，希望能夠找到勞動環(huán)境舒適、工資待遇優(yōu)厚、上班時間合適、離家距離較近的城市工作。結(jié)果在我國失業(yè)保障水平很低的情況下，出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)與自愿性失業(yè)并存的局面。因而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的解決，關(guān)鍵是大學(xué)畢業(yè)生要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。

政府應(yīng)降低人員流動的門檻

記者：與大學(xué)畢業(yè)生總量壓力相伴隨的是，部分畢業(yè)生專業(yè)背景、就業(yè)意愿和崗位需求不匹配。而且，現(xiàn)行公共服務(wù)、戶籍、人事管理制度也是導(dǎo)致大學(xué)生不愿意面向基層就業(yè)的根本原因。除了重新培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)觀念之外，為了使大學(xué)生愿意去基層就業(yè)，政府應(yīng)該從哪些方面努力？

黎煦：現(xiàn)行高校畢業(yè)生就業(yè)制度、戶籍制度、干部人事制度與市場就業(yè)機(jī)制還不完全適應(yīng)。我國東部與中西部之間發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會多、發(fā)展空間大。多數(shù)高校畢業(yè)生更愿意在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)，更愿意在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一二線城市就業(yè)。畢業(yè)生在地區(qū)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)之間流動仍然存在障礙，畢業(yè)生身份轉(zhuǎn)換困難，就業(yè)渠道不暢通。因此，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)，需要采取鼓勵性政策，需要推進(jìn)體制機(jī)制改革。從大趨勢看，應(yīng)該把與戶籍掛鉤的福利逐一剝離，減少阻礙人員流動的門檻。但從現(xiàn)在情形來看，許多地方又在走回頭路。北京、上海、廣州等地的 “限購令”，抑制非戶籍居民購車、購房，實際又在抬高戶籍的 “含金量”。