有車族、大學教授等紛紛自稱為“弱勢群體”。

 

——收入差距加大的被剝奪感，社會競爭中的不公平感，以及面對權力尋租的無助感，讓“弱勢心理”蔓延

“你覺得自己屬于弱勢群體嗎？”記者問。

“是的，我屬于�！笨钢�編織袋的農(nóng)民工這樣回答，大學生、小商販這樣回答，甚至在國企、外企有著固定工作月收入上萬元的“白領”、“金領”們也這樣回答。

“中等收入，下等生活”，“房價菜價一起漲，弱勢群體難招架”，“大學教授也是弱勢群體”，“醫(yī)生是絕對的弱勢群體”……在互聯(lián)網(wǎng)的各種論壇里，有關弱勢群體的帖子也常常應者云集。

“弱勢群體”不是新詞匯。早在2002年3月，《政府工作報告》就正式使用了“弱勢群體”一詞。之后，社會上一般將“弱勢群體”的范圍定義為“農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工”等特定人群。

可如今，連開私家車的人都說自己“弱勢”，是不是太過矯情？

“這些人，光和特別有錢的人比。一個月拿1萬多、經(jīng)常坐飛機，還說弱勢！”田林3年前從貴州一家軍工企業(yè)退休，近40年的工齡，月養(yǎng)老金剛過 1500元�！拔覀儚S里好多高工，當年也是復旦、同濟畢業(yè)的高材生，現(xiàn)在退休了也就拿兩三千元。他們還沒抱怨，大城市里每月賺1萬多的小年輕卻天天喊窮，真是可笑。”

章德旺不這么認為。他從黑龍江農(nóng)村老家出來，幫老鄉(xiāng)管理一家小建筑公司，年收入10來萬�！皠e看有點錢，我仍然屬于弱勢群體�！崩险抡f：“每到一個地方，你得先請有關部門的人吃飯。安排到位啥都好辦，安排不好就找茬，拿粉塵、噪音說事兒，讓你干不下去。一個村委會主任就能把我‘熊’得夠嗆！不送紅包，村里就設路障堵車。更別說為了拿項目蓋章、貸款啥的，老難了！”他抱怨“掙點錢，低聲下氣”。

北京師范大學教授李實指出，界定“弱勢群體”主要有三個標準：

按經(jīng)濟學標準，弱勢群體的收入和消費水平較低，徘徊在貧困線邊緣；就業(yè)不穩(wěn)定，容易失業(yè)；工作條件惡劣；缺乏社會保障，等等。按社會學標準，則包括社會地位、社會融合度等特征，比如一些職業(yè)雖然收入高，但缺乏社會尊重或者“難登大雅之堂”，從業(yè)者覺得被社會邊緣化；再比如很多大城市的“城中村”，居民和外界缺乏溝通，語言、文化等也不相容，心理上有孤絕感。按照政治標準，則涉及個人的權利權益是否得到保障，是否受到社會的歧視等等。

如今那么多并不符合上述標準的人認為自己“弱勢”，原因何在？

“隨著經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，許多新情況、新問題都給人們心理帶來巨大的沖擊�！崩顚嵳f，近幾年，雖然人民群眾整體生活水平提高了，但財富在地區(qū)之間、群體之間和個人之間的分配很不均衡，收入差距不斷加大，面對一擲千金的高收入階層，普通百姓包括白領階層普遍感覺經(jīng)濟上受擠壓，社會地位快速下滑�！霸俦热纾�近幾年隨著資源向一些國有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)集中，小企業(yè)的生存開始變得艱難，有遭受排擠的‘不公平’感。此外，個別權力部門的‘尋租’問題還十分突出，使一些經(jīng)濟上獲得成功的‘強勢’者仍然無助甚至缺乏安全感�！崩顚嵳f。

收入差距加大導致的被剝奪感，社會競爭中的不公平感，以及面對權力尋租的無助感，交織成全社會的“弱勢心理”。與其說弱勢群體在擴大，不如說“弱勢感”正在蔓延。

1.

多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市貧困人口，構成我國弱勢群體的主要部分

——在中國仍然有超過3597萬農(nóng)民生活在貧困線以下，許多城市底層居民生活困難

BOSS、GUCCI……北京“新光天地”的巨幅廣告在夜色里很打眼。可這些奢侈品商標，出租車司機李云強一個都拼不出來。他目不轉(zhuǎn)睛地盯著面前走過的時尚男女，只為有人招呼他“拉活兒”。

老李一個月3000多元左右的收入支撐著全家的開支。“在北京，這點錢真不夠花。老婆從不去超市買菜，總是趕在大市場收攤時買人家挑剩下的‘堆兒菜’�！遍_了16 年出租，他的頸椎、腰椎都不好，但還顧不上看病�！凹依锎婵畈欢啵�怕不夠孩子上大學用，不敢歇。我不是弱勢群體誰是？”老李指著商場大門說：“那些人買一件衣服的錢，我可能一年都掙不回來�！�

住在河北燕郊的王元菲每晚都到住家附近的幾個小區(qū)翻撿居民垃圾箱。“物業(yè)的清潔工早晨才來，我能撿到不少有用的東西。”王元菲56歲，她和丈夫都沒有工作，生活全靠吃低保。最近物價漲得厲害，她說如果自己不出來“拾荒”，家里吃飯、水電費都成問題。撿回來的東西堆在院里味道不好，左鄰右舍都有意見，這叫王元菲在人前抬不起頭來。

年近七旬的劉四玲常年在五臺山西峰頂上乞討。高海拔的日曬在她臉上、手上留下了一層硬痂。別人勸她進城討去，她舍不得家里的癱瘓兒子。劉四玲告訴記者，家里的地被“開發(fā)”了，但給她的補償款比別人少。她找到村委會，人家三兩句就把她打發(fā)走�！拔乙粋�沒文化的老太太，能找誰說理去！”

盡管有專家說，“弱勢群體”是個相對概念而非絕對概念。但在當下的中國，像王元菲、劉四玲這樣的人，無疑是絕對的“弱者”。

“我國的弱勢群體，主要是農(nóng)民中的絕大部分人、農(nóng)民工以及城市貧困人口�！崩顚嵳f，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“靠天吃飯”的特點，農(nóng)民的“就業(yè)”和收入狀況非常不穩(wěn)定。進城的農(nóng)民工也常常被按照“二類公民”對待，在城里干最苦最累的活兒，收入低、保障差。以城市下崗失業(yè)者為主體的貧困階層中，有些人的生活還比不上有土地作為最后保障的農(nóng)民，當現(xiàn)金性收入斷絕的時候，城市貧困家庭連吃飯都成為問題。

相關數(shù)據(jù)顯示，按照年人均純收入1196元人民幣的貧困線標準，中國仍有3597萬農(nóng)民生活在貧困線以下。2009年，城市低保戶2340萬人，月人均補助160元。盡管近年來政府千方百計提高救助標準，降低救助門檻，但許多城市困難家庭依然打短工、住棚戶，生活困頓不堪�！昂芏嘀袊�人并不知道中國的窮人有多窮�！眹�家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，目前中國城市人口的貧困仍被嚴重低估，實際的貧困人口數(shù)，約占總?cè)丝?%以上。

不僅是經(jīng)濟上的“弱勢”。近年來，征地強拆、黑磚窯、工資拖欠等事件中合法權益遭受侵害的一方，全都是農(nóng)民、農(nóng)民工以及城市貧困居民等人群。

2.

誰在聽他們說，誰能為他們說

——暢通利益表達渠道，完善利益協(xié)調(diào)機制，擴大法律援助覆蓋面，是扶持“弱勢群體”的重要方面

李云強目前每個月開出租能掙8000多，但是要交5000元左右的“份兒錢”。所有的司機都抱怨“份兒錢”重，可沒人敢和老板說不。“誰敢跟‘飯碗’叫板？現(xiàn)在出租公司都是私營的，找個借口就能把你開除�！崩钤茝娀貞�，十來年前報紙上還替他們呼吁過這事兒，但現(xiàn)在沒人提了。

拾荒的王元菲家里有個小電視，她也偶爾翻看那些揀回來的報紙、雜志�！拔矣X得現(xiàn)在的電視劇、報紙什么的都在說有錢人的生活，好像我們這樣的窮人根本不存在�！�

農(nóng)民出身的小老板章德旺現(xiàn)在經(jīng)常上網(wǎng)。他注意到近幾年一些事件通過網(wǎng)絡“炒熱”后，確實幫很多基層老百姓解決了難題�！安贿^，又有幾個農(nóng)民是舍得買電腦、上網(wǎng)的？”章德旺認為網(wǎng)民發(fā)帖并不能完全代表群眾的聲音，“有的網(wǎng)站為了點擊率故意扯玄，據(jù)說現(xiàn)在還有專門發(fā)帖的公司�！彼�說，今年以來一些農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅比較快，網(wǎng)絡上替城里人抱怨的多，為農(nóng)民說話的少，那是因為“誰用得起，誰的嗓門就大。”

“媒體話題一般追求新聞效應，甚至在篩選事實。在一個社會中，傳媒對平衡各方利益訴求發(fā)揮著重要的作用，在很大程度上左右著社會公眾對弱勢群體的認識，乃至影響公共政策的選擇�！敝袊�社會科學院社會保障研究中心主任王延中指出，多給弱勢群體表達利益的機會，媒體的責任重大。

“地方政府都有自己的利益取舍，這讓國家的很多政策一到基層就走樣兒，效率、針對性打折扣，比如蓋辦公樓不差錢，扶貧卻捉襟見肘。但政府和官員也同時面對輿論壓力，如果媒體能多反映農(nóng)民和底層市民的生活現(xiàn)狀并傳達他們的希望和要求，的確能引起管理部門對弱勢群體的重視。”李實說。

“北京有7萬名出租司機，可都是散兵游勇、孤立無援，”李云強覺得應該有工會之類的組織替大家出頭，跟老板討價還價。

中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，必須建立利益訴求凝聚和表達的組織依托，即弱勢群體利益的代言者。比如積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會等機構的作用，形成在政府領導下的協(xié)商對話制度、利益表達和博弈制度。

“打不起官司”讓很多“弱勢群體”面對自身權益受損時，因為維權成本過大而選擇了沉默和放棄。專家指出，對經(jīng)濟、文化和法律意識等處于不利局面的 “弱勢群體”實施法律援助，使他們能夠平等地享受法律的保護，是政府的責任。據(jù)了解，目前我國共有法律援助機構3000多個，擁有專職人員1.2萬多人，但相對社會需求依然遠遠不足。

3.

讓“弱勢群體”早日富起來、強起來

——“弱勢群體”大量存在，是經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性表現(xiàn)。要加大公共政策對其傾斜力度

“任何社會當中都有弱勢群體，從某種意義上來說這是不可避免的�！崩顚嵳J為，特別是處于轉(zhuǎn)型階段的國家，由于收入分配制度、社會保障制度的缺陷、缺位，弱勢群體的問題尤為突出。

從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家已經(jīng)建立了橄欖型的社會構架，但他們也同樣經(jīng)歷過因弱勢群體龐大而導致各類社會問題積聚的階段。比如美國在二戰(zhàn)前的大蕭條時期就是這種情況。從上世紀50年代開始，美國政府逐步在公共政策上向低收入群體傾斜，完善再分配政策，增加福利保障等等，來慢慢消除社會矛盾。

解決中國目前“弱勢群體”的問題，同樣需要從公共政策入手。

——讓弱勢群體富起來�！白罱鼊倓偝雠_的‘十二五’規(guī)劃建議，突出了‘民富’宗旨，我認為這其中要特別突出對弱勢群體的關注。居民收入要提速，重點應放在‘提低’上，窮人漲工資得‘快上加快’，這才能縮小收入差距。而這涉及到收入增長計劃、收入分配以及再分配等政策的調(diào)整，是個系統(tǒng)工程。比如用公共財政給保障房、職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險提供更多政策支持，再比如擴大補貼范圍、提高低保金發(fā)放標準、實現(xiàn)低保金與物價聯(lián)動等等。

此外政府還應加大醫(yī)療、教育、交通等公共事業(yè)投入的力度，提高公共服務水平，增加公共產(chǎn)品供應種類與數(shù)量，讓低收入群眾享受均等公共服務與及時社會救助�！袄顚嵳f。有專家測算，如果在”十二五“期間推進基本公共服務均等化有較大進展，至少應當減少基尼系數(shù)0.05，將基尼系數(shù)從目前的 0.48減少到0.43左右。

——讓弱勢群體強起來�！氨热缂涌鞈艏�制度改革，盡快消除對進城農(nóng)民工‘身份歧視’，讓他們享受平等的就業(yè)、保障和子女教育政策；發(fā)展民間社團組織，鼓勵勞資之間開展薪酬、福利談判；保障流動人口的選舉權和參與社區(qū)事務權，等等。此外，掌握話語權的各類媒體，也應該增加對弱勢群體的關照，反映他們真實的生存狀態(tài)，促使全社會從感情上接納弱勢群體，在行動上關注弱勢群體，在各種制度設計時照顧弱勢群體，把改善弱勢群體的生存狀態(tài)當作構建和諧社會的頭等大事�！崩顚嵳f。