十項重大政策落實獲重要進展

今年是人才規(guī)劃落實之年。按照以重大政策突破帶動體制機制創(chuàng)新的改革思路，人才規(guī)劃明確提出制定實施10項重大人才政策。從2008年3月人才規(guī)劃編制啟動以來，本著邊研究編制規(guī)劃邊制定政策的原則，中央和國家有關(guān)部門積極開展政策的謀劃、論證工作。4月1日中央印發(fā)人才規(guī)劃后，節(jié)奏明顯加快。截至目前，各項重大政策實施已整體啟動，10大政策共細(xì)分為72項政策點，其中的43個政策點已經(jīng)或近期即將出臺政策。

人才發(fā)展投資

“錢袋子”更鼓了

人才發(fā)展規(guī)劃提出的10項重大政策涉及的4類問題中，第一類就是著眼于解決人才優(yōu)先發(fā)展投入不足的問題，提出實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策。

從目前看，促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策正在逐步落實。來看一組數(shù)字：2010年，國家財政年初預(yù)算安排教育支出11857億元，比上年增長14.3％；科學(xué)技術(shù)支出3040億元，比上年增長12.2％；醫(yī)療衛(wèi)生支出4439億元，比上年增長13.8％；文化體育與傳媒支出1457億元，比上年增長8.6％……增長幅度均高于人才發(fā)展規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)。

同時，新制定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，也鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人加大人才發(fā)展投入，支持企事業(yè)單位加大職工教育培訓(xùn)投入，提高職工培訓(xùn)經(jīng)費的提取比例。

今年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部會同科技部印發(fā)了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施辦法》，不僅降低了實施股權(quán)激勵的門檻條件，也增強了激勵政策的合理性和可操作性。

在積極利用國際金融組織和外國政府貸款等資源支持人才開發(fā)事業(yè)方面也取得進展。目前，已實現(xiàn)利用外國政府貸款支持人才發(fā)展的項目達35個，還有3個國際金融組織貸款人才開發(fā)項目正在執(zhí)行之中。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

環(huán)境更優(yōu)越了

如何解決我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤其是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足的問題，是十大政策著眼的另一個重點。從目前進展情況看，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策呈現(xiàn)出新的亮點。

——“實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策”�？萍疾恳哑鸩荨瓣P(guān)于加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的意見”，正在征求意見；年底前計劃出臺“關(guān)于中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的意見”等6個文件。人社部也正在研究制定“關(guān)于改革完善博士后制度促進博士后事業(yè)發(fā)展的意見”和“關(guān)于加強企業(yè)博士后工作推進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的意見”。

——“實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策”。人社部印發(fā)了《關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》；正在制定關(guān)于加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作促進就業(yè)的意見，計劃年底前出臺；科技部擬年底前出臺國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法、科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法、關(guān)于推動科技向企業(yè)集聚的若干意見等3項政策。

——“實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策”。科技部正在研究科研院所管理制度改革試點辦法；人社部起草“關(guān)于深化職稱制度改革的意見”，將報中央人才工作協(xié)調(diào)小組審議。

——“實施更加開放的人才政策”�？萍疾砍雠_了《關(guān)于加快國家科技重大專項引進海外高層次人才的通知》；教育部出臺了《留學(xué)中國計劃》；公安部制定的《關(guān)于修改，〈外國人在中國永久居留審批管理辦法〉的決定》、《外國人在中國永久居留審批管理辦法（修正稿）》正在報國務(wù)院審批。近期，又有一批新政將出臺：中組部擬出臺《國家特聘專家制度實施辦法》，人社部擬出臺《關(guān)于支持留學(xué)回國人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于構(gòu)建留學(xué)人員回國服務(wù)體系的意見》，國家外專局?jǐn)M出臺《關(guān)于加強因公出國（境）培訓(xùn)管理辦法》，教育部擬出臺《關(guān)于進一步加強新形勢下在外留學(xué)人員工作的意見》、《“春暉計劃”項目管理辦法》……

——“實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策”。國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《2010年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》、《關(guān)于加強地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作的若干意見》，科技部出臺了《國家科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》；同時，知識產(chǎn)權(quán)局正在研究《職務(wù)技術(shù)成果條例》、《職務(wù)發(fā)明人流動中的利益共享辦法》；而由文化部起草的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，目前已報送全國人大審議。

化解結(jié)構(gòu)矛盾

人才流動更便利了

新政頻出，解決人才結(jié)構(gòu)性矛盾問題的政策實施力度也在不斷加大。

比如，為實施“引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動”政策，中組部、人社部印發(fā)了《關(guān)于做好對口支援省市第七批援疆干部和人才選派工作有關(guān)問題的通知》；人社部、教育部、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施2010年高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》；中組部、人社部、國家公務(wù)員局印發(fā)了《關(guān)于開展從大學(xué)生“村官”等基層服務(wù)項目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知》；人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整西藏特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》……近期，人社部還將出臺“繼續(xù)組織開展選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事‘三支一扶’工作”意見，并開展新疆第四批少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)。

為了讓黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才這三支人才隊伍之間流動更暢，中組部年底前擬出臺《關(guān)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部隊伍來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的意見》、《關(guān)于推進和完善競爭性選拔干部工作的意見》、《聘任制公務(wù)員管理辦法（試行）》3個文件。

針對如何鼓勵“兩新”組織人才發(fā)展，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)則組建了《加強非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)的意見》文件起草組，眼下正在開展調(diào)研；民政部也正在起草《關(guān)于加強社會組織人才隊伍建設(shè)的意見》。

人才服務(wù)體系

公共服務(wù)更健全了

為解決人才服務(wù)體系不健全的問題，十大政策中提出實施促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。從目前看，政策創(chuàng)新進展順利。

如人社部起草了《“十二五”時期統(tǒng)一規(guī)范的人力資源高層建設(shè)研究報告》，進一步加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；研究制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，《高級人才尋訪服務(wù)規(guī)范》已報國家標(biāo)準(zhǔn)委審定；為加強人力資源公共服務(wù)制度建設(shè)，擬于年底前出臺《關(guān)于加強人力資源市場監(jiān)測工作的意見》、《關(guān)于促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

中組部人才工作局負(fù)責(zé)人表示，人才發(fā)展規(guī)劃提出的10項重大政策實施是明年全國人才工作的重點任務(wù)之一。各有關(guān)責(zé)任單位已細(xì)化明年和“十二五”期間人才政策研究實施計劃。

據(jù)了解，中央人才工作協(xié)調(diào)小組近期已要求，抓好政策落實工作，要把社會關(guān)注和人才期盼的重點難點問題擺到突出位置，制定出管用有效的措施和辦法，提高政策“含金量”，真正解人才發(fā)展之急，讓人才感到“解渴”；同時，建立部際協(xié)調(diào)機制，形成政策創(chuàng)新突破的合力；此外，對一些難度大、一時拿不準(zhǔn)的政策性問題，依托“人才特區(qū)”、人才管理改革實驗區(qū)先行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開。負(fù)責(zé)人強調(diào)，要尊重基層的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，把那些經(jīng)過實踐檢驗比較成熟的政策措施，提煉上升為國家層面的政策。